Очень остроумное сравнение по поводу конструирования институтов приведено в книге Э. Г. Фуруботна и Р. Рихтера, что сконструированные и введенные институты (в данном случае командой наиболее влиятельных субъектов общества) - улыбка без кота[158], т.е. правила игры без игроков[159].
Исключительная роль сконструированных центром правил не всегда может оказаться полезной для развития рынка. Например, в случае, когда правила конструируются либо самими наиболее влиятельными игроками из числа предпринимателей, либо государство конструирует правила «под них». Последствия такого «конструирования» убедительно были показаны Эрнандо де Сото применительно к развитию перуанской экономики. В своей книге он обстоятельно рассматривает суть и механизмы перераспределительной экономики, которая представляет собой набор «перераспределительных соглашений» и «перераспределительных сделок». Соответственно этому складывались и «перераспределительные институты». Рост неопределенности - постоянный спутник жизни в перераспределительном государстве. Результатом такого пути развития экономики является бедность, нищета, расслоение общества, социальная напряженность, постоянный рост издержек на управление. Такая экономика слишком дорого обходится ее гражданам[160].
Правила формируются людьми. В условиях трансформации, отдельные сегменты, например, финансового рынка, могут развиваться на основе преобладания конкуренции и самоорганизации. Преобладание рыночных институтов управления сделками оказывается предпочтительнее для наращивания сделок для всех экономических субъектов. В совокупности институтов на этапе трансформации их можно рассматривать и как дополнение к формальным правилам. Термин «неэффективные» здесь не совсем корректен. Они вполне являются эффективными, если вызывают доверие и привлекают ресурсы населения. Пройдя период адаптации, встраивания в глобальные институты, эти правила могут дополнять, а затем и трансформироваться в формальные нормы. Некоторые авторы называют этот процесс периодом существования параллельных институциональных режимов[161].